衛計委：全面兩孩政策明年實施
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衛計委：全面兩孩政策明年實施
一財網 王羚 郭晉暉
“全面兩孩是今年做出的決策，明年才能普遍實施。”國傢衛生計生委副主任王培安在今天上午的國務院新聞辦新聞發佈會上表示。他沒有明確是明年具體何時全面兩孩政策正式實施。
自五中全會公佈放開全面兩孩政策後，政策到底何時正式實施是目前社會各界關註的焦點問題。
對於全面兩孩政策正式實施的時間表，王培安表示，需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關的配套措施，然後各地再依法組織實施。他強調，全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。
根據測算，目前已經生育瞭一個孩子的已婚育齡婦女，全國共有1.4億人。其中5000多萬人按照現有政策(包括農村一孩半、雙獨、單獨及民族地區、特殊人群照顧性政策)可生育兩個孩子。實施全面兩孩後，新增可生育兩個孩子的目標人群總數為9000萬左右。在新增目標人群中，40-49歲人群占50%。按照15歲至49歲為育齡期計算，半數以上的目標人群已經處於育齡期末端。
國傢統計局2014年的統計顯示，在15歲到49歲的已有一個孩子的育齡婦女中，隨著年齡的增加，計劃要二孩的比例銳減。在全面非農業一孩育齡婦女中，35歲到39歲計劃要二孩的為2.95%，40歲到44歲這一數據就銳減到0.99%，45歲到49歲則又下降到0.6房貸嘉義竹崎房貸車貸信貸高雄鼓山車貸信貸3%。
按照國傢統計局的這組數據，35歲以上的女性再生育的比例相當低。但衛計委公佈的全面兩孩再生育意願明顯要高的多。據王培安介紹，9000萬目標人群中，按高方案有33%的人會生二孩，中方案是28%，低方案是23%。
若按中方案計算，新增的出生人口是2000多萬，這其中約1700萬會在5年內生出來，每年平均生育的孩子數大約300萬左右。還有幾百萬還會推後，在後來幾年逐漸釋放出來。
考慮到目標人群中35歲以上的女性超過60%，此前曾有人口學者建議為這些大齡女性再生育開辟綠色通道，讓她們可以現在就備孕。
各界關註的另一個熱點是對政策實施之前生育的符合全面兩孩政策的孩子如何處理。
五中全會公佈全面兩孩政策放開後，曾有湖南等省表示，10月29日到政策正式實施之間出生的符合全面兩孩政策的孩子將不被處罰。但這一表態隨後被衛計委否定。衛計委重申，各地不能自行其是，必須等待修法後全國統一實施。
法學專傢分析，若是12月底全國人大常委會會議通過《人口與計劃生育法》的修訂，那麼最快全面兩孩政策可於2016年1月1日實施。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151110/152023728628.shtml
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